關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》的通知

滬建房管聯(lián)〔2019〕749號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》的通知

各區(qū)政府相關(guān)部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，各有關(guān)單位：

《關(guān)于進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》已經(jīng)市政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照本意見的要求，細化工作措施，切實做好既有多層住宅加裝電梯的相關(guān)工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委　　市房屋管理局　　市規(guī)劃資源局

市市場監(jiān)管局　　市民政局　　市財政局

市經(jīng)濟信息化委　　市水務局　　市通信管理局

市住房公積金管理委員會

二○一九年十一月二十二日

關(guān)于進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見 

既有多層住宅加裝電梯是改善市民生活、方便老年人出行的重要民生工作。本市自2011年開展試點以來，市區(qū)相關(guān)部門在指導服務、規(guī)范流程、簡化審批、質(zhì)量安全監(jiān)管、扶持保障措施等方面逐步完善，陸續(xù)出臺了一系列政策文件，加裝電梯數(shù)量逐年增加，但與市民的需求相比仍有較大差距。為進一步貫徹落實習近平總書記考察上海時提出的新工作要求，按照十一屆市委六次全會形成的《關(guān)于深入學習貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神奮力譜寫新時代上海改革發(fā)展新篇章的意見》，重點做好“老小舊遠”的相關(guān)工作，加快加裝電梯速度，在總結(jié)試點的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就做好本市加裝電梯工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，進一步完善政策機制，推進基層社會治理創(chuàng)新，加快推動加裝電梯工作，更好滿足市民群眾對美好生活的向往。

（二）基本原則。加裝電梯堅持“業(yè)主自愿、政府扶持，社區(qū)協(xié)商、兼顧各方，依法合規(guī)、保障安全”的原則。

（三）工作目標。進一步擴大加裝電梯試點，完善相關(guān)政策，以民生實事來促進業(yè)主主體協(xié)商、政府扶持引導、各方協(xié)同支持、社區(qū)組織推進工作機制的建立，做到“能加、愿加則盡加、快加”。

二、推進機制
　　（一）堅持業(yè)主主體。業(yè)主是加裝電梯的主體。房屋業(yè)主或者房屋所屬小區(qū)業(yè)主委員會（未成立業(yè)主委員會的由房屋所在地居民委員會指導推舉業(yè)主代表）是加裝電梯的申請人，負責做好加裝電梯的業(yè)主意愿征詢、資金籌措、協(xié)議簽訂、項目申報、工程實施、維護管理等工作。

（二）推動業(yè)主協(xié)商。在業(yè)主自我協(xié)商、業(yè)委會組織業(yè)主協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于加強本市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》（滬委辦發(fā)〔2016〕28號），居民委員會應根據(jù)需要，積極搭建社區(qū)協(xié)商平臺，組織業(yè)主民主協(xié)商，引導各利益相關(guān)方理性表達意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數(shù)，促成共識達成。

（三）政府分級負責。市房屋管理部門負責加裝電梯的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市相關(guān)部門做好相關(guān)政策制定和實施指導工作；市財政、規(guī)劃資源、民政、建設(shè)、市場監(jiān)管部門分別負責加裝電梯的資金補貼、規(guī)劃管理、社區(qū)協(xié)商、質(zhì)量安全監(jiān)管、電梯安裝和使用監(jiān)管等方面的指導。市電力、燃氣、水務、通信等行業(yè)管理部門負責指導相關(guān)配套管線單位，做好加裝電梯項目的電力擴容、管線移位等相關(guān)配套服務工作。

各區(qū)政府負責本區(qū)加裝電梯的組織推進工作，并建立由區(qū)領(lǐng)導牽頭，區(qū)相關(guān)部門和街道參加的協(xié)調(diào)推進工作機制；區(qū)房屋、規(guī)劃資源、建設(shè)、市場監(jiān)管、民政等部門按照職責分工，做好加裝電梯項目的指導、審批、監(jiān)管及社區(qū)協(xié)商指導等工作。

各街道（鎮(zhèn)政府）負責所在街鎮(zhèn)加裝電梯項目的組織實施和協(xié)調(diào)工作。

三、項目實施

（一）開展前期評估。對居民提出加裝電梯意愿的小區(qū)，街道（鎮(zhèn)）應當委托建筑設(shè)計等專業(yè)單位，對小區(qū)加裝電梯的規(guī)劃要求、建筑條件、消防安全、小區(qū)環(huán)境等進行可行性評估，初步明確該小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計要求。評估結(jié)果應告知所在小區(qū)業(yè)主委員會，同時告知居民委員會，并抄送區(qū)房管、規(guī)劃資源部門和相關(guān)配套管線單位。

（二）業(yè)主達成共識。申請人應當依照《物權(quán)法》第七十六條規(guī)定，就加裝電梯的意向和具體方案等問題進行充分協(xié)商，并征求所在樓幢全體業(yè)主意見，經(jīng)所在樓幢專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。

加裝電梯擬占用小區(qū)業(yè)主共有部分的，應當征求建筑區(qū)劃內(nèi)全體業(yè)主意見，經(jīng)建筑區(qū)劃內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半的業(yè)主同意，并盡可能優(yōu)化方案，減少對周邊相鄰業(yè)主的不利影響。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應當征得專有部分權(quán)利人的同意。

業(yè)主之間通過協(xié)商等方式解決加裝電梯中的利益平衡等事宜。

（三）相關(guān)費用落實。加裝電梯房屋幢業(yè)主對加裝電梯所需費用、電梯運行維護費用、修理及更新改造費用的籌措、分擔及委托電梯管理單位等應達成一致意見，并簽訂相關(guān)協(xié)議。

（四）編制設(shè)計方案。業(yè)主應當依據(jù)小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計要求，編制加裝電梯項目的建筑設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件。電梯選型應當經(jīng)濟合理，同一小區(qū)的電梯設(shè)備型號、安防系統(tǒng)等優(yōu)先選擇型號一致和匹配的設(shè)備，為運行管理和維保提供便利。

（五）公告意愿征詢結(jié)果及公示方案。業(yè)主簽訂協(xié)議后，區(qū)房管部門指導業(yè)主委員會和居（村）民委員會在小區(qū)范圍內(nèi)將業(yè)主意愿征詢結(jié)果進行公告，規(guī)劃資源部門同時對建筑設(shè)計方案進行公示。

（六）辦理相關(guān)手續(xù)。公示結(jié)果無異議的，申請人按有關(guān)規(guī)定向區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、市場監(jiān)管部門辦理項目規(guī)劃許可、安全性論證、開工信息報送或施工許可、電梯安裝及使用登記、竣工驗收手續(xù)。

市相關(guān)部門應公布辦事指南、統(tǒng)一申報材料、規(guī)范審批流程。各區(qū)應結(jié)合實際，按照行政審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，優(yōu)化工作流程，積極推進“一門式”集中受理審批、實施“一網(wǎng)通辦”和“只跑一次”審改措施及申報材料互認共享，避免材料重復提供，努力使加裝電梯項目審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。

城建檔案保管部門及相關(guān)單位要為加裝電梯調(diào)閱檔案資料提供便利服務。

四、扶持政策

（一）有關(guān)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。在滿足消防安全、不影響通行前提下，建筑退道路紅線、退用地邊界距離與最小建筑間距均按照原建筑外墻計算。

（二）政府資金補貼。前期可行性評估費用納入街道（鎮(zhèn)）的公共財政預算。房屋安全性專家論證費用由公共財政承擔。政府按照加裝電梯施工金額的40%予以補貼（最高不超過28萬元/臺），市與區(qū)分擔比例各為50%。

（三）可提取住房公積金。業(yè)主可以按順序申請?zhí)崛∈褂帽救思捌渑渑肌⒈救酥毕笛H的住房公積金，用于加裝電梯中業(yè)主個人所需支付的建設(shè)資金。

（四）配套工程的支持。相關(guān)配套單位在實施舊住房綜合改造、低壓電網(wǎng)改造、通信管線遷移、雨污混接改造等項目時，應統(tǒng)籌考慮加裝電梯的配套需要。

電力、燃氣、供排水、通信等相關(guān)單位要開通綠色通道，優(yōu)先安排加裝電梯的電力擴容、管線遷移等配套項目實施計劃，并按照營商環(huán)境改革的要求，公布辦事流程，優(yōu)惠收取配套費用，接受社會監(jiān)督。

五、保障措施

（一）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。從事加裝電梯建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、電梯制造、安裝、修理、維保等單位，必須具備相應的資質(zhì)。項目的設(shè)計、施工應當按照房屋安全性論證及有關(guān)工程質(zhì)量安全的要求執(zhí)行。加裝電梯工程應配置項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師，做好項目施工管理。

各區(qū)建設(shè)行政管理部門和特種設(shè)備監(jiān)管部門按各自職責分工，對轄區(qū)內(nèi)的加裝電梯項目實施監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管和抽查，保障加裝電梯的工程質(zhì)量安全。

相關(guān)部門應積極運用誠信激勵和失信懲戒機制，強化對相關(guān)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時曝光、嚴肅查處不按標準規(guī)范設(shè)計、不按圖施工、弄虛作假等行為。

（二）落實參與各方責任。設(shè)計、施工、安裝單位應落實質(zhì)量保修責任。電梯制造企業(yè)應加強電梯質(zhì)量跟蹤，配備電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)，落實“廠家終身負責制”，并適當延長電梯維保服務期限和質(zhì)量保證期。

物業(yè)服務企業(yè)要積極支持和參與加裝電梯工作，配合業(yè)主和相關(guān)部門做好加裝電梯的資料提供、方案制定等工作。物業(yè)服務企業(yè)應當接受業(yè)主委托，對電梯交付使用后的日常運行維護工作簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利義務，管理服務內(nèi)容標準及費用。

（三）提升項目設(shè)計水平。街鎮(zhèn)應引導業(yè)主并指導設(shè)計單位按照可行性評估結(jié)果，細化加裝電梯設(shè)計方案，統(tǒng)籌做好建筑立面協(xié)調(diào)、管線配套遷移等，提升加裝電梯項目水平。

（四）發(fā)揮專業(yè)社會服務組織作用。支持社會團體、組織參與加裝電梯的政策咨詢、社區(qū)協(xié)商、居民意見協(xié)調(diào)等服務工作；鼓勵建設(shè)、設(shè)計、施工、電梯制造、安裝等專業(yè)單位，積極從事加裝電梯項目的代建、設(shè)計、工程總承包、電梯安裝維保等業(yè)務。

六、多措并舉推動電梯加裝

（一）推動成規(guī)模改造。各區(qū)可結(jié)合舊住房綜合改造、“美麗家園”建設(shè)等項目，同步開展加裝電梯方案設(shè)計，征詢業(yè)主加裝意愿。在居民達成意愿共識、完成資金籌措及相關(guān)協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上，可委托舊住房綜合改造實施單位加裝電梯。

（二）開展多方式探索。引導采用多種方式解決老年人上下樓問題。對于不具備加裝電梯條件的住宅可通過在樓道中設(shè)置簡易折疊方便椅、完善樓梯扶手和無障礙設(shè)施、居民自建接力式代步設(shè)備等措施積極為老年人出行提供方便，也可通過社區(qū)購買“爬樓機”提供租賃服務、房屋置換（交換）等措施來解決老年人上下樓問題。

（三）施行日期。本意見自2019年12月25日起施行,有效期至2024年6月30日止。各相關(guān)部門可根據(jù)本意見，細化制定加裝電梯的實施細則。凡之前規(guī)定與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：1.加裝電梯手續(xù)辦理目錄

　　　　　2.辦理加裝電梯相關(guān)手續(xù)流程

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